Du denkst zu kompliziert
Sieh Magistratus als "Beamter". Ein ernannter Magistratus kann jede Form von Angestellter, Mini-CH Mitglied (wie du es nanntest) oder sonst was (abgesehen vom Scriba, den gibts ja) sein.
Du fragst dich vermutlich, wie man das nun erkennen soll? Naja, man ernennt den Mann eben in einen Rang, den es eigentlich nicht gibt (wie den Aedil einer Stadt) und verpasst ihm die Sig Magistratus. Wer noch ganz lieb drum bittet, kriegt einen Eintrag im Werdegang im Tabularium.
Eine Stadt kann zum jetzigen Zeitpunkt ohne Probleme versuchen eine Verwaltung streng nach historischem Vorbild aufzubauen. Verbietet niemand! Sobald man einen Rang vergeben will, der bezahlt sein sollte, benutzt man eben den Rang Magistratus. Eine Stadt mit einem guten Modell wird sicher früher oder später Aufmerksamkeit erlangen. Und wenn es gut ist, wird es auch irgendwann ins Rangsystem eingefügt.
Jetzt klarer?