Entwurf einer Lex Municipalis

Volusus Pleminius Cartilianus Labeo
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Die Einwürfe des Petronius wischte Labeo einfach beiseite, anscheinend schien der Mann einige Gedächtnislücken aufzuweisen, die es ihm erschwerten gewisse Informationen sachgerecht zu berücksichtigen: "Petronius, ich glaube du hast definitiv zu lange in der Legion gedient... du siehst Soldaten, wo keine sind. Wenn du jeden Beneficarius als Soldat ansehen willst werden sehr viele Civitates bald sehr große Probleme haben.. mir scheint, du willst hier eine Patina an die Wand nageln, in dem du einen Begriff festlegst der so nicht festgelegt gehört."

Fast mitleidig schüttelte der Pleminier den Kopf, so unsinnig erschien ihm der Einwand des alten Veterans: "Es ist Aufgabe des Aedils für Ordnung in der Civitas zu sorgen, und es wäre fahrlässig ihm für diese Aufgabe nicht mehr zur Seite zu stellen als zwei popelige Scribae. Ich bin mir sicher, einem alten Veteran wie dir würde es prima in den Kram passen wenn der Aedil für jede Angelegenheit bei der Legion anklopfen müsste. Und tatsächlich gehören Soldaten wohl zum Kreis der Leute, die bei zur Unterstützung von Verbrechensahnung wohl am... qualifiziertesten... sind. Nicht zuletzt deshalb rekrutieren sich viele Beneficarii aus Veteranen die es eben nicht in die Politik verschlägt, oder anderweitig Soldaten außer Dienst. Aber eben nicht nur, und deshalb steht es den Aediles frei sich ihre Beneficarii selbst zu suchen. Sie legen für ihre Arbeit eben Rechenschaft vor diesem Gremium ab! Es ist also vollkommen närrisch sich hier einseitig auf etwas festlegen zu wollen. Gesteht den Aediles die Auswahl und Einsetzung ihrer Beneficarii selbst zu. Oder nennt sie Apparitores, wenn das verhindert, dass Petronius Crispus sie immer mit den armen Teufeln verwechselt die auf Landstraßen ihren Dienst versehen. Aber lasst sie den Aediles, da gehören sie hin."

Zitat

Labeo: "Gesteht den Aediles die Auswahl und Einsetzung ihrer Beneficarii selbst zu. Oder nennt sie Apparitores, [...]. Aber lasst sie den Aediles, da gehören sie hin."

Wunderbar. Es war so richtig zur Sache gegangen. Worte flogen hin und her. Das war sehr nach meinem Geschmack.

"Werte Decuriones, Streit schafft Klarheit. Oder sollte es wenigstens.
Um der Klarheit noch ein wenig auf die Sprünge zu helfen, zitiere ich aus dem Codex Iuridicialis:
§ 61 Tätigwerden der Behörden
(1) Im Allgemeinen werden die zuständigen Behörden bei Erfahren der jeweiligen Straftat von Amts wegen aktiv und beginnen mit den Ermittlungen.
(2) Jeder Bürger hat das Recht, eine Anzeige bei den zuständigen Behörden zu erheben. Die Behörden sind hernach verpflichtet, die Anzeige zu registrieren und Ermittlungen einzuleiten.
Der verehrte Kollege Pleminius Cartilianus Labeo hat eigentlich schon die Quintessenz aus unserem Wortwechsel herausdestilliert: Wenn die zuständigen Behörden zu Ermittlungen verpflichtet sind, dann ist dies Aufgabe des Aedil. Und wenn dies Aufgabe des Aedil ist, dann muss man ihm auch die notwendigen Mitarbeiter zubilligen.
Ich habe mich davon überzeugen lassen, dass man diese Mitarbeiter nicht Vigiles nennen sollte, weil denen andere Aufgaben zufallen. Ich kann mich auch nicht mit dem Begriff 'Beneficiarii' anfreunden, weil man darunter gemeinhin abgeordnete Legionäre versteht. Bleibt uns der Begriff Apparitores. Mein Vorschlag zum Gesetzestext wäre dann dieser:
... Sie haben während ihrer Amtszeit das Recht, zwei Scribae, zwei Apparitores sowie einen Boten auf Kosten der Stadtkasse zu haben. Sie haben das Recht und die Vollmacht, die Getreideversorgung des Municipium, die Märkte, die öffentlichen Bauwerke und Tempel, die Thermen und Häfen, die Bordelle, Garküchen und Brunnen zu beaufsichtigen, öffentliche Spiele abzuhalten, und bei Bedarf Ermittlungen zu begangenen Straftaten durchzuführen."

Zitat

Crispus: " ... sind, wie mir mein Freund Plemmius hier gerade sagen konnte, laut § 56.1, Codex Iuridicialis, in den Provinzen die Legionen die zuständigen Ermittlungsbehörden und nicht die Aedile. Oder sogar die Prätorianer."

"Ich mach's kurz, Petronius Crispus: In der Lex Vigilum steht zwar (immer noch), dass der Regionarius für Strafverfolgung zuständig ist, aber der ist abgeschafft worden, ebenso der Centurio Statorum. Und in der Lex Militaris steht kein Wort darüber, wer dort für die Strafverfolgung zuständig ist. Am Besten lässt du dir von Mathayus Magonidas mal erzählen, was der erlebt hat, als er die Militärs bei seinen Ermittlungen um Amtshilfe gebeten hat. Die haben mit beiden Händen heftig abgewinkt."

"Wir müssen endlich mal begreifen, dass jetzt die Stadt für die Strafverfolgung zuständig ist, wenigstens bei den Fällen, die sich innerhalb ihrer Stadtgrenzen abspielen".

Witjon verfolgte die Diskussion eine Weile mit steigender Gereiztheit. Hier redeten gerade drei Männer teilweise über drei unterschiedliche Dinge. Schließlich platzte dem Duumvir der Kragen, als Domitius seine blödsinnige Behauptung, dass die Stadt für die Strafverfolgung zuständig sei, noch einmal bekräftigte.

"BLÖDSINN!" polterte Witjon, erhob sich abrupt und erklärte dann für alle laut und deutlich: "Ich möchte hier jetzt einmal folgendes klargestellt wissen. Weder die Gemeinden noch andere öffentliche Stellen sind für Strafverfolgung zuständig, sofern nicht das Staatswohl betroffen ist!" Er holte kurz Luft und fuhr in sachlichem Ton fort. "Meine Herren, wir sind uns doch wohl darüber einig, dass Privatleute selbst die Verfolgung von Straftätern zu übernehmen haben. Das war schon immer so und das wird auch so bleiben. Die Res Publica tritt nur in Aktion, wenn Hochverräter oder Unruhestifter den Reichsfrieden bedrohen.* Gerade du, Domitius, der den Cursus Iuris erst kürzlich absolviert hast, müsstest das doch am ehesten wissen. Es macht also überhaupt keinen Sinn, hier über Aufgaben der Aediles zu sprechen, die nicht existieren, denn die Lex Civitatis - auch schon in ihrer heutigen Form - nimmt lediglich Bezug auf die 'einfache Gerichtsbarkeit', das heißt Streitigkeiten aus Verträgen, unerlaubten Handlungen und ähnlichen Geschehnissen." Nachdem er das also klargestellt hatte, lenkte Witjon seine Rede lieber direkt auf die Vorschläge zum Gesetzestext, bevor wieder eine allzu hitzige Diskussion entbrennen konnte.
"Mir ist auch egal, wie wir die Helfer der Aediles nun benennen. Von mir aus Apparitores oder Servi Publici. Letztlich werden diese Männer ohnehin nur für die Ahndung von Verstößen gegen die Marktordnung und andere Aufgabenbereiche der Aediles Einsatz finden."

DECURIO - MOGONTIACUM

Zitat

Marsus: "Gerade du, Domitius, der den Cursus Iuris erst kürzlich absolviert hast, müsstest das doch am ehesten wissen."

"Nun," ich konnte mir ein Lächeln nicht verkneifen, "mein lieber Duumvir, ich rede Blödsinn, gerade weil ich kürzlich den Cursus Iuris bestanden habe."

"Das nur nebenbei. Aber, mir stellt sich eine Frage, nachdem ich mir eure Ausführungen angehört habe, Duccius Marsus und Petronius Crispus. Die Frage lautet: Warum hat die Stadt als Geschädigter des Diebstahls der Stadtkasse seinerzeit den Centurio Statorum der Legio II nicht eingeschaltet, wie dies von Petronius Crispus damals in der Sondersitzung zum Diebstahl des Fiscus Mogontiaci vorgeschlagen wurde und wie es von dir, Duumvir, auch akzeptiert wurde?"

Zitat

Original von Marcus Petronius Crispus
"Ich glaube, da haben wir ein Problem bei den Reichsgesetzen. Das muss aber der Senat klären und nicht wir! Vielleicht schreiben wir aber und weisen darauf hin...

Ansonsten sollten wir aber bei unseren Regelungsmöglichkeiten bleiben und nicht das bestehende Gesetz unterlaufen. Sagen wir also einfach "Ordnungskräfte", dann sind wir auf der sicheren Seite, egal, was der Senat dann beschließt!"

"Ich sehe das genauso", kommentierte Witjon knapp die Bemerkung des Petronius. Dann ging er ebenso kurz auf Domitius Worte ein, darum bemüht die Diskussion nicht völlig abdriften zu lassen.

Zitat

Original von Faustus Domitius Massula
"Das nur nebenbei. Aber, mir stellt sich eine Frage, nachdem ich mir eure Ausführungen angehört habe, Duccius Marsus und Petronius Crispus. Die Frage lautet: Warum hat die Stadt als Geschädigter des Diebstahls der Stadtkasse seinerzeit den Centurio Statorum der Legio II nicht eingeschaltet, wie dies von Petronius Crispus damals in der Sondersitzung zum Diebstahl des Fiscus Mogontiaci vorgeschlagen wurde und wie es von dir, Duumvir, auch akzeptiert wurde?"

"Das ist ganz einfach, Domitius. Der Posten des Centurio Statorum existierte wie du ja bereits gesagt hast zu diesem Zeitpunkt schlichtweg nicht mehr, was dem Rat während der Diskussion darüber noch nicht bewusst gewesen war. Folglich konnte ein Centurio Statorum eben nicht eingeschaltet werden."

Zitat

Original von Marcus Petronius Crispus
"Ich beantrage, dieses Thema nicht jetzt zu besprechen, sondern in einer gesonderten Sitzung, wenn es hier scheinbar allen so wichtig vorkommt!"
[...]
"Außerdem beantrage ich, den nächsten Abschnitt zu diskutieren."

fügte Crispus an, nachdem eine Weile Schweigen im Raum geherrscht hatte.

Schließlich ließ sich Petronius wieder zu einer Anmerkung hinreißen, die Witjon gar nicht schmecken wollte. "Ich halte es nicht für Sinnvoll, die Diskussion über Sicherheitskompetenzen und Namensgebungen für die Verantwortlichen Kräfte überhaupt weiterzuführen. Das können die Juristen gern andernorts abhandeln. Deshalb sehe ich folgendes als richtig an."

Er machte eine kurze Pause, holte tief Luft und setzte dann zu einer hoffentlich letzten Erläuterung seiner Sichtweise der Dinge an:
"Ob die besagten Ordnungskräfte nun nun Apparitores, Beneficarii oder schlichtweg Ordnungskräfte genannt werden, halte ich für unwichtig. Solcherlei Formulierungsschwierigkeiten, können schlimmstenfalls auch noch in einer späteren Sitzung ausführlich diskutiert werden, wenn jemand Bedarf sieht. Wir stimmen hier ohnehin lediglich über einen Entwurf ab, der später, bevor er dem neuen Princeps zur endgültigen Entscheidung überantwortet wird, in Detailfragen gewiss noch einmal diskutiert werden kann, sofern das erforderlich erscheint. Zudem kann es ja durchaus möglich sein, dass man in der kaiserlichen Kanzlei hinsichtlich dieser jetzt diskutierten oder anderer Begrifflichkeiten noch Änderungsbedarf erkennt und in Rom selbst Abweichungen von unserem Entwurf vornimmt."

Wieder eine Atempause, dann sagte Witjon:
"Deshalb schlage ich also vor, dass folgende Formulierung in den Entwurf aufgenommen wird, um endlich zum nächsten Absatz fortschreiten zu können.

Diejenigen, die durch die Mehrheit und zumindest die Hälfte der Municipes bei den Comitia aus der Reihe der Decuriones zu Aediles gewählt werden und mindestens XXV Jahre alt sind, sind für die Dauer eines Jahres rechtmäßig Aediles des Municipium Ulpium Mogontiaciensis. Sie haben während ihrer Amtszeit das Recht, zwei Scribae, sowie einen Boten auf Kosten der Stadtkasse zu haben. Sie haben das Recht und die Vollmacht, die Getreideversorgung des Municipium, die Märkte, die öffentlichen Bauwerke und Tempel, die Thermen und Häfen, die Bordelle, Garküchen und Brunnen zu beaufsichtigen, öffentliche Spiele abzuhalten, und bei Bedarf das Kommando über die Ordnungskräfte zu führen."

Bevor Widerspruch aufkommen konnte, hob Witjon nun abwehrend die Hände in die Luft und erklärte sogleich:
"Mir ist bewusst, dass das haargenau der Vorschlag ist, den ich zu Beginn genannt habe. Lasst mich erklären: Ich denke es müssen weder Servi Publici noch Apparitores genannt werden, wenn im letzten Satz 'Ordnungskräfte' aufgeführt sind. Denn was spricht dagegen, dass die Aedile ganz einfach bei den Duumvirn um eine Anzahl von Männern ersuchen, die ihnen für gewisse Tätigkeiten Unterstützung bieten? Auf Kosten der Gemeindekasse würde das dann ohnehin erfolgen. Ebenso wenig halte ich es für nötig zu schreiben, dass die Aediles dies 'bei Bedarf' tun können. Denn wann, wenn nicht bei Bedarf, sollten sie überhaupt sonst Hilfe erbitten? Als logische Konsequenz sehe ich es nicht für erforderlich an, die Formulierung zu ändern."

Witjon hoffte sehr, dass seine Worte jetzt endlich überzeugen konnten. Und ein bisschen setzte er auch darauf, dass die Decuriones der Diskussion müde geworden waren, was dem Petronius zumindest schon anzusehen war.

DECURIO - MOGONTIACUM

Galeo Laetilius Fecenianus
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Mit zunehmender Belustigung hörte der Laetilier sich an, wie die Decuriones hier fröhlich aneinander vorbeiredeten, und einander dabei nicht verstehen wollten. Vor allem der Petronier trat dabei auf's unangenehmste hervor, da er sich offenbar in den Kopf gesetzt hatte alle anderen einfach totzureden und so seinen Willen zu bekommen... was eine letztliche Diskussion überflüssig machte.
Fecenianus fragte sich bei diesem Schauspiel insgeheim, ob der Petronier den Ordo mit seinen Soldaten der Legio verwechselte..

"Ich enttäusche die Decuriones nur sehr ungern...", versuchte er sich darin, dem Petronier seine Irrungen aufzuweisen ohne gleich wieder mit einem bockigen dutzende Jahre alten Kind konfrontiert zu sein, das sich aufführt als hätte man ihm den Honiglöffel geklaut, "..das klingt alles andere als gut. Zuallererst müsste man mal feststellen, dass der Domitier zumindest ansatzweise Recht hat, wenn er auf die Autonomie des Aedils mit polizeilichen Aufgaben pocht. Die Trennung der privaten Strafverfolgung, wie Duccius Marsus sie schon treffend dargestellt hat, tangiert hier das Steckenpferd des Domitiers, nämlich die entwendete Stadtkasse nur darin, dass die letztliche Verhandlung des Falls vom Praetor in Rom geschehen müsste.. ansonsten ist alles sauber abgelaufen, auch wenn der Magonide ordnungsgemäß als Diener der Stadt berufen hätte sein müssen, und nicht als Lohnschnüffler aktiv wurde. Domitius Massula hat insofern Recht, dass er die Verbrechensverfolgung, so sie die öffentliche Ordnung tangiert, bei der Civitas liegt... und nicht bei der Legion."
Irgendwo tat es weh, dem Barbaren und Günstling des Legaten Recht zu geben, aber der Petronier bettelte ja gerade in seiner hochmütigen Art um Belehrung.

"Daher gilt es, dass die Legiones eben NICHT die hauptsächliche polizeiliche Instanz in der Provinz sind.", fuhr der Laetilier fort, "Das WAREN sie, als die Provinz sich noch unter direkter Verwaltung des Militärs befand... was sie seit nunmehr zwanzig Jahren nicht mehr tut, und damit sind auch maßgebliche Aufgaben die vorher von der Legion wahrgenommen wurden auf die zivilen Instanzen der Civitates übergegangen. Ein profundes Beispiel ist erstens die zivile Natur der Provinzverwaltung, die nicht durch Offiziere und Soldaten der Legion gestellt wird, sondern von Männern des zivilen Lebens wie dies auch in Provinzen geschieht, in denen eben keine Truppen stationiert sind. Die Aufgaben die Magistrate unserer Civitas beinhalten eben auch eine Erhaltung der Ordnung OHNE dabei auf Hilfe der Legion angewiesen zu sein... und das beinhaltet nicht nur eine Führung der Ordnungskräfte durch die Aediles BEI BEDARF, sondern STETS."

So in Rage geredet echauffierte sich der Laetilier über die riesengroßen Lücken und offensichtlichen Mängel, die sich in dem Entwurf des Petroniers zeigten: "Des weiteren sollten sie nicht nur das RECHT und die VOLLMACHT haben die Getreideversorgung zu überwachen und so weiter und sofort... sondern die ihnen von den Duumviri auferlegte und vor Amtsantritt genau festgelegte PFLICHT dazu. Das Aedilat ist kein Wunschkonzert, es ist die Ausführung von genau dargelegten Aufgaben die ihnen vorher von den Duumvirn übertragen wurden. Und dann kommen wir auch zu den Untergebenen.. es ist nämlich nicht vollkommen Schnurz wie man diese bezeichnet. Warum haben wir eine Sprache, wenn wir sie nicht benutzen? Die Untergebenen der Aediles, wie auch der Duumviri und des Quaestors sollten Apparitores genannt werden. Es sollte den Magistraten eine ihrem Amt entsprechende Anzahl an Dienern, also Apparitores, auf Kosten der Stadtkasse zugebilligt werden. Die jeweiligen Aufgabengebiete dieser Apparitores werden dabei vom Magistrat selbst festgelegt.. der Aedil, der die Wasserversorgung überwacht dürfte sich so wohl einen Apparitor gönnen, der früher zur Zeit der Regio als 'Aquarius' firmiert hätte.. und einen, der früher als Agrimensor gedient hätte. Der Aedil, der mit der Erhaltung der öffentlichen Ordnung beauftragt ist, dürfte sich so Apparitores halten, die früher als Vigiles firmiert hätten."

Die Diskussion zog sich fort. Und fort. Und fort. Und irgendwann verordnete Witjon schließlich eine Pause, die dringend nötig war. In jener Pause wurde beschlossen, dass die Sitzung einige Tage später fortgeführt werden sollte, wobei auch auf juristischen Rat zurückgegriffen werden sollte.

An besagtem Tag traf man sich also wieder in der Curia. Witjon eröffnete die Sitzung und es wurde weiter beraten, was noch einmal geraume Zeit in Anspruch nahm. Letztlich wurde man jedoch großteils einig, woraufhin Witjon auch endlich einen finalen Entwurf für den besprochenen Absatz V verlesen konnte.

"V. De Aedilibus
Diejenigen, die durch die Mehrheit und zumindest die Hälfte der Municipes bei den Comitia aus der Reihe der Decuriones zu Aediles gewählt werden und mindestens XXV Jahre alt sind, sind für die Dauer eines Jahres rechtmäßig Aediles des Municipium Ulpium Mogontiaciensis. Sie wahren die öffentliche Ordnung. Dazu haben sie während ihrer Amtszeit das Recht, eine bestimmte Anzahl Apparitores auf Kosten der Stadtkasse zu beschäftigen. Sie haben das Recht und die Vollmacht, die Getreideversorgung des Municipium, die Märkte, die öffentlichen Bauwerke und Tempel, die Thermen und Häfen, die Bordelle, Garküchen und Brunnen zu beaufsichtigen und öffentliche Spiele abzuhalten. Die Aedile haben Verstöße gegen die öffentliche Ordnung und Vergehen am Municipium und dessen Eigentum aufzuklären und zu ahnden, wozu sie bei bedarf weitere Apparitores auf eigene Kosten anheuern.
Die Aufgaben der Aedile werden von den Duumvirn zu Beginn ihrer Amtszeit konkretisiert und zugeteilt."

Soweit lautete nun also die gewählte Formulierung. Witjon sah kurz in die Runde und fügte dann außerdem hinzu:
"Mein Antrag soll hierbei außerdem die Umformulierung der Absätze III und IV umfassen, in denen ebenfalls die 'Apparitores' wie besprochen Einzug finden sollen. Konkret also für die Duumvirn:

'Sie haben während ihrer Amtszeit das Recht, die Toga Praetexta zu tragen, sowie eine bestimmte Anzahl Apparitores auf Kosten der Stadtkasse in ihrem Officium zu unterhalten.'

Und für den Quastor:

'Er hat während seiner Amtszeit das Recht, eine bestimmte Anzahl Apparitores auf Kosten der Stadtkasse zu unterhalten.'"

DECURIO - MOGONTIACUM

"Petronius, es geht mir darum eine gewisse Klarstellungsfunktion zu bewirken. '...wozu sie bei bedarf weitere Apparitores auf eigene Kosten anheuern' soll bedeuten, dass sie dies nicht auf Kosten der Stadtkasse tun, wie es ja im Absatz weiter oben heißt."

Hinsichtlich Crispus' weiteren Bedenken studierte Witjon noch einmal den letzten Teil seines Vorschlags und nickte letztlich. "Hmm, in Ordnung. Ich gestehe, dass meine Formulierung da wohl etwas ungünstig ist. Wie wäre es mit: 'Die Aedile haben Verstöße gegen die öffentliche Ordnung und Vergehen am Municipium und dessen Eigentum aufzuklären und die Täter der Gerichtsbarkeit der Duumvirn zu überantworten.' Damit sollte dann klar sein, dass die Aedile lediglich Vorarbeiter der Duumvirn sind."

Aber, da Witjon sich kompromissfreudig zeigen wollte, sagte er ferner: "Allerdings müsste man, falls dir oder der Mehrheit der Anwesenden eine konkret formulierte Lex nicht so gut gefällt, auch zusätzlich direkt einen Zusatztext in Form eines juristischen Kommentars verabschieden. Denn ich sehe in Zukunft die Schwierigkeiten gerade darin, dass ein zu offenener Gesetzeswortlaut Platz für Fehlinterpretationen bietet. Denn dein Vorschlag, lediglich die Zuständigkeit zur Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung festzuschreiben, enthält ja gerade nicht die konkrete Nennung der Aufklärungsmöglichkeiten, die den Aedilen zugesprochen werden sollen. Ich möchte das einfach festgeschrieben wissen, damit später niemand etwas anderes auslegen kann." Damit hoffte Witjon, seinen Vorschlag verständlich gemacht zu haben. Er wagte einen Blick in die Runde. Wollte sich niemand anderes als der Petronier dazu melden?

DECURIO - MOGONTIACUM

"Wieso sollten die Aedile den Ordo Decurionum befragen müssen, um Vergehen gegen die Civitas selbst nachzugehen? Wie meinst du das?" fragte Witjon, denn diesen Einwand des Petronius verstand er nicht.

"Dann sollten wir die Möglichkeit, den Umweg über Kommentare zu nutzen, vielleicht ebenfalls zu Protokoll geben. Gibt es dagegen Einwände? Ansonsten würde ich diesen Zusatz einfach per Akklamation annehmen..."

Er ließ einen fragenden Rundumblick über die Honoratioren schweifen.

DECURIO - MOGONTIACUM